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【川网会客堂】智读成渝地域双城经济圈:“总施工图”下四川何如竣工新行为?

admin2020-10-22G18
  10月19日,省委召开常委会会议,传达学习中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下称《规划纲要》)的有关精神,研究我省贯彻落实意见。会议指出,全力抓好《规划纲要》落地

  10月19日,省委召开常委会会议,传达学习中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下称《规划纲要》)的有关精神,研究我省贯彻落实意见。会议指出,全力抓好《规划纲要》落地实施,加快转化为四川方案、四川行动、四川举措。《规划纲要》是成渝地区双城经济圈的纲领性文件,是成渝地区双城经济圈建设的“总施工图”,待《规划纲要》正式印发,规划将正式进入落实环节。在这个“总施工图”下,四川如何实现新作为?

  “从工作程序来看,需要高标准的走完从战略—规划—项目—投资的全过程。”孙超英是长期研究成渝地区双城经济圈建设的四川省委党校区域经济教研部二级教授,关于四川如何落实“总施工图”,她谈到,当前需细化贯彻实施方案,即形成“1+4+7” 的配套文件体系。

  按此前规划,四川将制定一个“1+4+7”的配套文件体系。其中“1”是省委十一届七次全会出台的《中共四川省委关于深入贯彻习总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》,“4”是围绕四个定位的实施方案,“7”是7个方面的实施方案或专项规划。形成“1+N”规划政策体系,在交通体系、国土空间、科创中心、金融中心、生态环保、文化旅游等重点领域编制出台一批专项规划,同时加强川渝两省市“十四五”规划衔接。

  孙超英认为,规划要落实在项目上,要按照省委七次全会的部署,聚焦7大重点领域,突出抓好标志性、支撑性重大项目建设。要统筹当前和长远、现实与可能,发挥关键项目的先导作用和引领效应,推动国家战略实施取得突破性进展,综合运用“看得见的手”和“看不见的手”促进规划落实。要发挥决策层、协调层、执行层三级运作机制作用,加强战略对接、政策衔接、功能链接。发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效激发国有企业和民营企业等市场主体活力。用好高等学校、科研院所等创新资源集聚的优势,协调相关中介机构服务大局的功能,充分调动广大群众参与成渝地区双城经济圈建设的积极性和创造性,形成政府、市场、大众同向发力的强劲推进态势。

  中共中央政治局10月16日召开的会议要求,成渝地区要处理好中心和区域的关系,着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变,以点带面、均衡发展,同周边市县形成一体化发展的都市圈。

  “通过改革赋能,是使我们成为增长极和动力源的不二法门。”西南财经大学西财智库CEO、首席研究员汤继强教授表示,在建设过程中,要注意处理好成渝两个大城市与其他市县之间的关系。只要市场化改革和市场化工具赋予区域以后,我们就可以真正发挥中心带动区域,大城市带动县域,两个特大城市带动其他中小城市,从而为将来打造一个世界级城市群打下基础。“这就是为何现在叫经济圈,而不叫世界城市群的原因。”

  汤继强将其形象地比喻为“星云图”。“就像一颗大行星带一帮小星星,连起来就是一个银河系。”他认为,最重要的内部联结就是交通,这是最重要的基础设施。首先要通过交通联通,补短板,解决最基础的中心与外围的关系。其次,就是通过数字化的重构,重新架构中心与外围的连结。第三便是人才,发展最大的短板是人才。一般来说,离中心城市越远,关键性人才越缺乏。“我们需要通过有效的管理将这些人才集中起来科学高效的使用,为区域发展服务。”

  “对于成渝地区的中小型城市来说,应做小而美,不是大而全。” 汤继强还建议,中小型城市要发挥自己的长处,而不是用短处与成都、重庆竞争。要甘做“配角”,嵌入进成渝两城的产业链、供应链、创新链里面去,发挥自己的价值,搞嵌入式发展。